尹 蔚 民
（2017年12月28日）
这次全国人力资源和社会保障工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实中央经济工作会议和全国组织部长会议部署，总结党的十八大以来的工作，分析面临形势，研究部署任务，安排明年重点工作，动员全系统继续奋斗，开启人力资源和社会保障事业发展新征程。下面，我讲三个问题。
一、砥砺奋进、攻坚克难，党的十八大以来人力资源和社会保障工作取得显著成效
五年来，我们紧紧围绕党和国家工作大局，上下一心、砥砺奋进，坚决贯彻党中央关于人力资源和社会保障工作的部署，推动人力资源和社会保障事业发展取得新成就。
（一）促进就业创业工作成效突出。坚持把促进就业作为重大政治责任和第一位的工作，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，推动就业状况持续改善，就业结构不断优化，就业局势稳中向好。城镇新增就业累计超过6500万人，城镇登记失业率、调查失业率保持在较低水平，高校毕业生总体就业率均在90%以上，农村劳动力转移就业规模持续扩大，去产能职工得到多渠道安置。大力开展职业培训、公共就业和人才服务，失业保险防失业、促就业作用有效发挥。中国特色积极就业政策体系不断丰富完善，展现出强大的生命力。就业工作取得的成就，成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会稳定的“压舱石”。我国的就业表现在全球名列前茅，新创造就业岗位规模举世瞩目，赢得国际社会的广泛赞誉。
（二）覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。统一城乡居民基本养老、医疗保险制度，实施机关事业单位养老保险制度，全面建立大病保险制度，实施全民参保计划，基本养老保险覆盖人数超过9亿人，全民医保基本实现，制度公平性显著增强。基本实现异地就医直接结算，社会保障卡持卡人数超过10.7亿人，更好满足了群众需求。阶段性降低社会保险费率，积极助力供给侧结构性改革。五项社会保险基金收支规模持续扩大，累计结余7.4万亿元。制定养老保险制度改革总体方案，启动养老保险基金投资运营，推进医保支付方式改革，稳步提高保障水平，进一步健全待遇调整机制，不断完善基金监管机制，推进制度可持续运行。社会保障工作的不断推进，对于保障群众基本生活、增进人民福祉发挥了积极作用。作为一个发展中的人口大国，我国在扩大社会保障覆盖范围上取得显著成就，建成世界上覆盖人数最多的社会保障网，受到国际社会高度认可。
（三）人才队伍建设进一步加强。出台加强新形势下引进外国人才工作的意见，制定深化职称制度改革意见，全面深化职业资格制度改革，减少434项职业资格，加强人才激励表彰，创新人才引进政策，人才评价激励引进机制改革取得重大进展。专业技术人才、技能人才超过2.3亿人，引进外国高层次人才300多万人次，人才队伍素质和结构明显改善。人才工作的扎实推进，进一步激发各类人才创造活力，有力地助推了经济社会发展。
（四）人事管理科学化水平明显提升。公务员分类改革破冰前行、稳步推进。试点建立职务与职级并行制度，突破职务晋升“天花板”，提振干事创业精气神。公务员考录、公开遴选100万人，年均培训500万人，队伍能力和作风建设不断加强。事业单位人事管理条例颁布施行，灵活用人机制初显成效。中国特色退役军官安置制度建设积极推进，25.6万名军转干部得到妥善安置，企业军转干部保持总体稳定。人事制度改革的不断深化，打造了一支履行公共管理服务职能的坚强骨干力量。
（五）工资收入分配格局逐步改善。企业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成，最低工资制度进一步健全，国有企业负责人薪酬制度改革取得重大进展。机关事业单位工资分类改革试点稳步推进，基本工资标准正常调整机制建立实施，津贴补贴制度逐步完善。工资收入分配制度的改革，促进了工资收入差距的逐步缩小，分配结构不断改善，分配秩序趋于规范。
（六）中国特色劳动关系不断创新发展。劳动合同制度全面实行，集体协商积极稳妥推进，协调劳动关系三方机制逐步完善，和谐劳动关系创建活动深入开展。劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察效能建设持续加强，违法案件、突发事件总量均呈下降态势。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制，持续推进专项整治，拖欠势头得到有效遏制。中国特色劳动关系的创新发展，有效维护了劳动者权益，保持了劳动关系总体和谐稳定。
党的十八大以来的五年，人力资源和社会保障事业发展理念、发展方式、治理机制不断改革创新、转型完善，逐步从多点突破到全面发力、纵深推进，形成了布局合理、体系健全、运行有序的科学治理架构。五年的改革是突破性的、进展是全方位的、成就是历史性的，解决了不少重大问题，破解了许多突出难题，办成了许多大事，群众的获得感显著增强。人力资源和社会保障事业展现出旺盛的活力、不竭的动力、强大的助力，社会影响日益广泛而深刻，在全局工作中的地位和作用显著提升，实现了与党和国家事业发展的同频共振，为党和国家事业开创性的历史性变革做出了积极贡献。
五年来，系统上下不断探索实践，在点滴积累中厚植发展优势，在坚持完善中升华对规律的认识，形成一系列行之有效的做法，以下七个方面体会尤为弥足珍贵。
必须提高政治站位。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持围绕中心、服务大局，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署不折不扣落到实处，把人力资源和社会保障事业发展更好地融入党和国家工作全局，进一步坚定正确政治方向，提升了工作的政治价值。
必须坚持以人民为中心。我们把人民对美好生活的向往作为不懈追求，坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，坚持在发展中保障和改善民生，在发展中不断提升人力资源价值，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
必须坚持改革创新。我们以高度的政治自觉、强烈的责任担当，蹄疾步稳抓好改革落实落地，破除一个个体制机制弊端，一批具有基础性决定性作用的关键改革迈出重要步伐，人力资源和社会保障领域改革的主体框架基本确立，为制度更加成熟定型奠定坚实基础，保持了事业发展的蓬勃活力。
必须不断探索规律。我们提出增进民生福祉、促进人的全面发展是我们的根本任务，认真履行宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者的基本职责，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线、六大业务板块的合理布局，树立公平正义、共建共享等价值理念，明确突出重点、统筹兼顾等科学方法，注重依法行政、规划引领，推动事业发展更加科学、更高质量、更可持续。
必须提升服务能力。我们顺应信息技术发展时代潮流，坚持服务对象、服务网络、服务功能全覆盖，加强协同联动，优化再造工作流程和服务模式，提升信息化水平，推进公共服务体系建设，持续改进窗口单位作风，不断提升服务效率和质量，让群众办事更加方便快捷。
必须强化底线思维。在经济领域风险向社会领域传导趋势明显的情况下，我们不断加强矛盾隐患治理，切实防范化解风险，推进事业持续平稳发展，没有因为人力资源和社会保障领域的问题影响和干扰大局，为改革发展稳定做出了应有贡献。
必须全面从严治党。我们把加强党的领导、全面从严治党贯穿内部建设全过程，认真落实党建主体责任，全面提升机关党建科学化水平，切实加强基层党组织建设，不断增强干部队伍能力素质，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥，为事业发展提供了坚强保证。
二、进入新时代、踏上新征程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引
党的十九大作出的一个重大政治判断，就是中国特色社会主义进入新时代，明确了我国发展新的历史方位。党的十九大一个重大历史贡献，就是将习近平新时代中国特色社会主义思想载入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，为新时代伟大实践提供了行动指南，是推进人力资源和社会保障事业发展的根本遵循。
（一）进入新时代，必须正确认识和把握我国社会主要矛盾变化对人力资源和社会保障事业发展的深刻影响。习近平新时代中国特色社会主义思想，明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这也是中国特色社会主义进入新时代的一个重要标志，将对经济社会各个方面产生广泛而深刻的影响，在人力资源和社会保障领域有着具体体现。群众就业面临不少困难，公平性有待增强，质量还需要进一步提高。社会保障已经解决了从无到有的问题，现在面对的是人民群众更高水平、更高质量、更方便快捷的需求。人才创新创造活力需要进一步释放。公务员队伍能力素质有待进一步提高。部分职工工资收入水平较低，不合理收入分配差距依然较大，合理有序的工资收入分配格局尚未完全形成。一些用人单位侵害劳动者权益的问题还时有发生，劳动者平等意识、权利意识和公平要求不断增强，维护劳动关系和谐稳定任务仍十分繁重。我们必须立足我国基本国情和发展的阶段性特征，紧扣社会主要矛盾变化，以人民对美好生活的需要为至高追求，准确把握人民群众需要的时代特点和发展演变规律，着力破除事业发展的制约因素，书写促进人的全面发展、全体人民共同富裕的崭新答卷。
（二）进入新时代，必须深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。新时代人力资源和社会保障事业朝什么方向发展、发展什么、如何发展，都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，尤其要深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉。这是我们做好各项工作必须始终坚持的根本原则，也是破解新时代社会主要矛盾的关键所在。在发展中保障和改善民生，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，这是做好新时代人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行，这是做好新时代人力资源和社会保障工作必须长期坚持的重大原则。必须坚持人人尽责、人人享有，这是新时代人力资源和社会保障事业发展目标的实现途径。必须坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，这是做好新时代人力资源和社会保障工作的基本思路。必须坚持社会公平正义，这是保障和改善民生工作的核心价值，关乎能否实现共同富裕目标。
（三）进入新时代，必须以更加昂扬的奋斗姿态推动人力资源和社会保障事业踏上新征程。党的十九大擘画了我国发展的宏伟蓝图，对人力资源和社会保障事业发展提出新的奋斗目标和要求。我们必须顺应时代脉动，找准事业发展新的历史方位，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领人力资源和社会保障事业发展新征程，共同形塑两个百年奋斗进程中人力资源和社会保障事业发展的美好前景。
到二〇二〇年，随着我国如期全面建成小康社会，人力资源和社会保障各项制度基本成熟定型，事业发展将整体提升到一个新的水平。中国特色积极就业政策日趋完善，比较充分就业基本实现。多层次社会保障体系基本建成，社会保障公平性、统一性、可持续性显著增强。人才发展体制机制更加健全，我国进入人力资源强国行列。人事管理法治化科学化水平显著提升，公务员队伍素质能力明显增强。工资收入分配制度更加健全，分配格局更合理、更有序，分配差距进一步缩小。劳动关系治理能力明显提高，共建共治共享治理格局初步形成。人力资源和社会保障公共服务更加可及高效人本。
到二〇三五年，随着我国基本实现现代化，人力资源和社会保障制度体系将更加完善，公共服务水平全面跃升，社会就业更高质量更加充分更加公平，中等收入群体比例明显提高，社会保障需要基本满足，现代劳动关系治理格局基本形成，公务员队伍高素质专业化，人力资源充分开发利用，跻身人力资源强国前列。在那之后，再接续奋斗十五年，我国在本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，人们的工作更加体面、更有尊严，劳动价值得到充分尊重，人的发展更加全面，社会创造活力竞相迸发，美好生活的基础更加牢固。
三、开拓进取、奋发有为，努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面
党的十九大对人力资源和社会保障工作提出一系列新任务新要求，是在新时代推进人力资源和社会保障事业发展的行动总纲领。我们必须对标党的十九大科学部署，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险，守正出新、因应得宜，进一步明确重点工作和关键举措，锲而不舍抓好落实，努力开创事业发展新局面。
中央经济工作会议确定了明年经济工作的政策取向和主要目标任务，强调保障和改善民生要突出问题导向，坚持尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作。我们要把思想和行动统一到中央对工作的决策部署上来，切实抓好各项工作落实。做好明年人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持民生为本、人才优先，促发展与惠民生相结合，全力促进就业创业，深化社会保障改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，持之以恒全面从严治党，为全面建成小康社会做出积极贡献。
（一）全力促进就业创业。实现党的十九大确定的目标，必须坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。明年就业工作目标已经确定，任务依然艰巨。我们必须始终把促进就业作为第一位的工作，加大力度，突出重点，精准施策，全力确保就业局势持续稳定。最重要的就是进一步完善就业创业政策，推动政策落地见效。要把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，全面提升劳动者就业创业能力。要把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作的首位，扎实做好去产能职工分流安置、农村富余劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶等工作。要以就业扶贫为重点，持续抓好人社扶贫工作。充分释放创业带动就业巨大潜力，增强新动能对就业的拉动作用。推进失业保险援企稳岗工作。深入研究加快畅通劳动者社会性流动的政策措施，解决好性别歧视、身份歧视问题。要全面实施人力资源服务业发展行动计划。
（二）推进多层次社会保障体系建设。实现党的十九大确定的目标，必须按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，全面建成多层次社会保障体系。明年，要全面实施全民参保计划。实施基本养老保险基金中央调剂制度。完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，积极推进医保支付方式改革。深入推进跨省异地就医住院费用直接结算工作。继续延长一年阶段性降低社会保险费率政策。做好失业保险条例修订实施工作。提升监管能力和水平。要加快建立全国统一的社会保险公共服务平台，为参保单位和参保人员提供全网式、全流程服务。
（三）加快人才强国建设步伐。实现党的十九大确定的目标，必须坚定实施人才强国战略，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建成人力资源强国。明年，要加快主体职称系列改革步伐，落实好分类推进人才评价机制改革的指导意见。继续完善职业资格制度，加强职业资格监管。落实提高技术工人待遇政策。做大做强高层次、高技能人才队伍。深入实施各类重大人才工程项目计划。持续推进技工教育改革创新。深入贯彻落实加强新形势下引进外国人才工作的意见。
（四）加强高素质专业化公务员队伍建设。实现党的十九大确定的目标，必须突出政治标准，全面提升干部队伍的素质能力、专业水平、干事创业活力。明年，要进一步加快公务员分类改革步伐，实施职务与职级并行制度，协同推进专业技术类、行政执法类公务员分类管理，及时做好入轨实施工作。深化事业单位人事制度改革，抓紧研究并推出县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点方案。扎实做好军转安置工作，圆满完成年度安置任务。
（五）稳慎推进工资收入分配制度改革。实现党的十九大确定的目标，必须坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，着力形成合理有序的工资收入分配格局。明年，要尽快出台实施国有企业工资决定机制改革意见，深化国有企业负责人薪酬制度改革，积极稳妥开展薪酬分配差异化改革试点，稳慎把握最低工资标准的调整频率和幅度。要以完善体现不同职业群体特点的工资收入分配政策为核心，加强制度设计，注重与公务员分类改革和事业单位改革有效衔接、协同推进。要扩大公立医院薪酬制度改革试点，研究建立公务员和企业相当人员工资调查比较制度。
（六）构建和谐稳定的劳动关系。实现党的十九大确定的目标，必须不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，积极构建中国特色和谐劳动关系。明年，要健全劳动关系协商协调机制，促进劳动关系共建共享共治。推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，进一步完善劳动保障监察制度。继续推动做好为农民工服务工作。要高度重视保障农民工工资支付工作，严格落实属地监管职责，以解决工程建设领域尤其是政府投资工程项目欠薪为重点，做好专项整治工作。要进一步加强长效机制建设，使农民工工资拖欠问题得到持续有效遏制。
（七）全面提升公共服务能力。实现党的十九大确定的目标，必须主动适应群众需求，提升服务能力，为群众提供更加便捷高效的服务。明年，要进一步健全以就业、社保等为重点的公共服务体系。特别是要着力提升信息化水平，牢固树立互联网思维，充分发挥大数据作用，深度开发便民应用。要加快推广第三代社保卡，让社保卡成为我们和人民群众的连心桥。要持续加强窗口单位作风建设，把各级各类窗口单位打造成人民群众满意的公共服务平台。
（八）持之以恒全面从严治党。实现党的十九大确定的目标，必须按照新时代党的建设总要求，不断提高全系统党的建设质量，为事业发展提供坚如磐石的政治保证。要始终加强党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以管党治党主体责任的落实推进党的建设各项工作。要把政治建设摆在首位，确保各项工作坚持正确的政治方向。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。要锲而不舍抓好中央八项规定的落实，切实加强作风建设，特别是各级领导干部要带头转变作风，认真查摆“四风”突出问题，尤其是形式主义、官僚主义问题，采取措施，务求实效。要努力增强做好工作的各项本领，提高专业素养和专业能力。要抓牢意识形态工作，加强基层党组织建设，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。
要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在各项工作中毫不动摇、百折不挠地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。首要的政治任务，就是全面贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫。要大兴调查研究之风，结合贯彻党的十九大精神真正动起来、深下去，扑下身子、沉到一线，切实把情况摸清楚，把群众需求搞明白，拿出解决问题的办法。要坚定不移地深化改革，保持工作连续性和前瞻性，压茬拓展改革广度和深度，以改革突破引领事业发展。要做到真抓实干，切实把党的十九大部署转化为全系统的工作措施，按照“四个明确”的要求，把每项工作都做实做细、落到实处。
蓝图业已绘就，目标已经明确。时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，开启人力资源和社会保障事业发展新征程，为全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献！
